{"id":1816,"date":"2023-01-09T23:51:38","date_gmt":"2023-01-09T22:51:38","guid":{"rendered":"https:\/\/137notaires.eliott-markus.cloud\/instruction-des-autorisations-durbanisme-les-services-instructeurs-tenus-de-respecter-la-liste-reglementaire-des-pieces-exigibles\/"},"modified":"2023-01-09T23:51:38","modified_gmt":"2023-01-09T22:51:38","slug":"instruction-des-autorisations-durbanisme-les-services-instructeurs-tenus-de-respecter-la-liste-reglementaire-des-pieces-exigibles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/137notaires.com\/en\/instruction-des-autorisations-durbanisme-les-services-instructeurs-tenus-de-respecter-la-liste-reglementaire-des-pieces-exigibles\/","title":{"rendered":"Instruction des autorisations d&#8217;urbanisme : les services instructeurs tenus de respecter la liste r\u00e8glementaire des pi\u00e8ces exigibles !"},"content":{"rendered":"<p>\n<p class=\"has-text-align-center\"><em>Retour sur la d\u00e9cision du Conseil d&#8217;Etat du 9 d\u00e9cembre 2022 &#8211; n\u00b0 454521-<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Le d\u00e9lai d\u2019instruction d&#8217;une autorisation d&#8217;urbanisme court &#8211; art. R 423-19 du Code de l&#8217;urbanisme &#8211; \u00e0 compter de la r\u00e9ception en mairie d\u2019un dossier complet et, donc d&#8217;un dossier dot\u00e9 de l&#8217;ensemble des pi\u00e8ces, requises par la loi et, transmis au service instructeur &#8211; art. R. 431-4 du Code de l&#8217;urbanisme.  <\/p>\n\n\n\n<p>En cas de pi\u00e8ces manquantes, l\u2019administration doit notifier au p\u00e9titionnaire la liste de celles-ci et ce, dans un d\u00e9lai\u00a0d\u2019un mois, suivant le d\u00e9p\u00f4t du dossier.<\/p>\n\n\n\n<p>A d\u00e9faut de notification dans ce d\u00e9lai, le dossier est r\u00e9put\u00e9 complet d\u00e8s sa r\u00e9ception en mairie &#8211; art. R.423-22 du Code de l&#8217;urbanisme  : il s&#8217;agit alors du point de d\u00e9part du d\u00e9lai d&#8217;instruction. <\/p>\n\n\n\n<p>Selon une lecture ex\u00e9g\u00e9tique des textes du Code de l&#8217;urbanisme, la liste des pi\u00e8ces pr\u00e9vue pour chacune des autorisations est limitative &#8211;  art. L.423-1 du Code de l&#8217;urbanisme tel qu&#8217;issu de la loi ELAN  : il s&#8217;agit d&#8217;ailleurs de pi\u00e8ces g\u00e9n\u00e9rales toujours obligatoires et de celles propres au projet envisag\u00e9. Aucune autre information ou pi\u00e8ces ne peut \u00eatre exig\u00e9e par l&#8217;autorit\u00e9 comp\u00e9tente &#8211; art. R.423-38 du Code de l&#8217;Urbanisme. <\/p>\n\n\n\n<p>Pour autant, nombre de services instructeurs sollicitent des pi\u00e8ces autres et non vis\u00e9es par les textes.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\"><strong><em>Cet usage permet de reporter<\/em>, <em>de facto,<\/em> <em>le point de d\u00e9part du d\u00e9lai d&#8217;instruction \u00e0 une date ult\u00e9rieure et d&#8217;autant le terme du  d\u00e9lai d&#8217;instruction de la demande d&#8217;autorisation. <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Pourtant,  le facteur &#8220;temps&#8221; est lui aussi une pi\u00e8ce maitresse d&#8217;un projet immobilier.<\/p>\n\n\n\n<p>Comment, face \u00e0 une telle demande, le p\u00e9titionnaire doit-il r\u00e9pondre \u00e0 l&#8217;autorit\u00e9 comp\u00e9tente ? <\/p>\n\n\n\n<p>Doit-il consid\u00e9rer que la pi\u00e8ce demand\u00e9e n&#8217;\u00e9tant pas exig\u00e9e par les textes, la demande est ill\u00e9gale ? Et, comprendre alors que le d\u00e9lai d&#8217;instruction n&#8217;est pas interrompu et qu&#8217;\u00e0 son terme, le cas \u00e9ch\u00e9ant,  il b\u00e9n\u00e9ficiera d&#8217;une d\u00e9cision tacite.<\/p>\n\n\n\n<p>Ou, finalement, doit-il estimer que la liste des pi\u00e8ces fix\u00e9e par le Code de l&#8217;urbanisme est un leurre ? <\/p>\n\n\n\n<p>L&#8217;administration pourrait ainsi demander n&#8217;importe quelles pi\u00e8ces et rallonger les d\u00e9lais d&#8217;instruction.  <\/p>\n\n\n\n<p>C&#8217;est en ce sens que le Conseil d&#8217;Etat s&#8217;est prononc\u00e9 le 9 d\u00e9cembre 2015 consid\u00e9rant qu&#8217;une demande ill\u00e9gale de pi\u00e8ces &#8220;<em>ne saurait avoir pour effet de rendre le p\u00e9titionnaire titulaire d\u2019une d\u00e9cision implicite de non-opposition<\/em> \u00bb &#8211; Commune d&#8217;Asni\u00e8res-sur-Nou\u00e8re,  n\u00b0390273. <\/p>\n\n\n\n<p>D\u00e8s lors, aucune autorisation tacite n&#8217;en r\u00e9sultait au terme du d\u00e9lai d&#8217;instruction.<\/p>\n\n\n\n<p>Rien ne dissuade alors le service instructeur d&#8217;avoir un comportement dilatoire pour gagner du temps en prolongeant ainsi la dur\u00e9e de l&#8217;instruction. <\/p>\n\n\n\n<p>En effet, lorsqu&#8217;une telle pi\u00e8ce est ainsi demand\u00e9e dans le d\u00e9lai d&#8217;un mois &#8211; art. R 423-22 du Code de l&#8217;urbanisme- , le p\u00e9titionnaire a trois mois pour la produire et le d\u00e9lai, dans cet attente, cesse de courir. Une fois cette pi\u00e8ce produite, alors m\u00eame que la demande est ill\u00e9gale, le d\u00e9lai d&#8217;instruction repart et, \u00e0 son terme, un refus est toujours possible, et ce, sans rapport avec la pi\u00e8ce compl\u00e9mentaire exig\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\"><em><strong>Fort heureusement, le 9 d\u00e9cembre dernier, le Conseil d&#8217;Etat, adopte une lecture ex\u00e9g\u00e9tique des textes : il op\u00e8re un revirement  indispensable et attendu par les praticiens et les porteurs de projet immobilier. <\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>La Haute juridiction d\u00e9cide, dans un arr\u00eat de principe, qu&#8217;en pr\u00e9sence d&#8217;une demande ill\u00e9gale de pi\u00e8ces compl\u00e9mentaires, le d\u00e9lai d&#8217;instruction de l&#8217;ensemble des autorisations d&#8217;urbanisme &#8211; d\u00e9claration, permis de construire, d&#8217;am\u00e9nager, de d\u00e9molir-  n&#8217;est pas interrompu : une d\u00e9cision tacite nait alors, \u00e0 la fin de l&#8217;instruction. <\/p>\n\n\n\n<p>Il est toujours envisageable d&#8217;exiger des pi\u00e8ces autres que celles vis\u00e9es par le Code de l&#8217;urbanisme mais cette pratique est d\u00e9sormais vou\u00e9e \u00e0 l&#8217;\u00e9chec :  le d\u00e9lai d&#8217;instruction est hors d&#8217;atteinte et, \u00e0 son terme, une autorisation tacite sera acquise. <\/p>\n\n\n\n<p>C&#8217;est en r\u00e9alit\u00e9 un retour \u00e0 l&#8217;orthodoxie juridique entam\u00e9 timidement par une d\u00e9cision du Conseil d&#8217;Etat en date du 13 novembre 2019 &#8211; n\u00b0 419067 :  \u00e9tait ill\u00e9gale la d\u00e9cision de refus d&#8217;une autorisation fond\u00e9e sur une pi\u00e8ce &#8220;hors liste&#8221; du Code de l&#8217;urbanisme.  <\/p>\n\n\n\n<p>Toutefois, les termes de l&#8217;article R. 423-41 du Code de l\u2019urbanisme sont nettement plus rigoureux.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\"><strong><em>Une demande de production de pi\u00e8ce manquante ne portant pas sur l&#8217;une des pi\u00e8ces \u00e9num\u00e9r\u00e9es par le pr\u00e9sent code n&#8217;a pas pour effet de modifier les d\u00e9lais d&#8217;instruction.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>D\u00e8s lors,  au terme du d\u00e9lai d&#8217;instruction, l&#8217;autorisation est acquise sous r\u00e9serve des hypoth\u00e8ses de l&#8217;article R.424-2 du Code de l&#8217;urbanisme o\u00f9 le silence de l&#8217;administration vaut d\u00e9cision implicite de rejet &#8211; projets sur des immeubles inscrits au titre des monuments historiques, faisant l&#8217;objet d&#8217;une autorisation d&#8217;exploitation commerciale etc&#8230;<\/p>\n\n\n\n<p>Reste alors \u00e0 obtenir, pour preuve de l&#8217;autorisation tacite, le certificat mentionn\u00e9 \u00e0 l&#8217;article R.424-13 du Code de l&#8217;urbanisme.<\/p>\n\n\n\n<p>Malgr\u00e9 ce revirement, les op\u00e9rationnels, dont les enjeux sont importants, choisiront parfois de transmettre certaines pi\u00e8ces &#8220;hors liste&#8221; et d&#8217;accepter l&#8217;allongement des d\u00e9lais de l&#8217;instruction. Ils sont ici guid\u00e9s par la peur d&#8217;un refus ou d&#8217;un retrait de l&#8217;autorisation. <\/p>\n\n\n\n<p>Cette position est compr\u00e9hensible. <\/p>\n\n\n\n<p>Cependant cette d\u00e9cision du Conseil d&#8217;Etat ouvre la voie vers une autre dialectique. <\/p>\n\n\n\n<p>Concilier les int\u00e9r\u00eats en pr\u00e9sence est alors indispensable notamment pour ne pas cr\u00e9er des tensions susceptibles de surgir lorsque le p\u00e9titionnaire estimera \u00eatre titulaire d&#8217;un permis tacite alors que les services instructeurs ne l&#8217;entendront pas ainsi !<\/p>\n\n\n\n<p> <\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Retour sur la d\u00e9cision du Conseil d&#8217;Etat du 9 d\u00e9cembre 2022 &#8211; n\u00b0 454521- Le d\u00e9lai d\u2019instruction d&#8217;une autorisation d&#8217;urbanisme court &#8211; art. 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