Remarques autour de la d\u00e9cision du Conseil d’Etat du 15 d\u00e9cembre 2023 n\u00b0 470167<\/em><\/p>\n\n\n\n<\/p>\n\n\n\n
Cr\u00e9\u00e9 par l\u2019article 58 de la loi du 2 ao\u00fbt 2005 en faveur des PME et codifi\u00e9 aux articles L. 214-1 et suivants du code de l\u2019Urbanisme, le droit de pr\u00e9emption commercial a connu un succ\u00e8s mod\u00e9r\u00e9 aupr\u00e8s des communes.<\/p>\n\n\n\n
Sa finalit\u00e9 est de pr\u00e9server la diversit\u00e9 commerciale et d’\u00e9viter que les commerces de proximit\u00e9 ne soient \u00e9limin\u00e9s lors des cessions.<\/p>\n\n\n\n
Il est en pratique assez peu utilis\u00e9 : les collectivit\u00e9s ont du mal \u00e0 maintenir la viabilit\u00e9 des fonds pr\u00e9empt\u00e9s et \u00e0 retrouver un cessionnaire dans les conditions pos\u00e9es par les textes. <\/p>\n\n\n\n
Il aura d’ailleurs fallu attendre la d\u00e9cision du Conseil d’Etat du 15 d\u00e9cembre 2023 pour que soient pr\u00e9cis\u00e9es les conditions d’exercice l\u00e9gal de ce droit de pr\u00e9emption. <\/p>\n\n\n\n
La commune, dans le cadre de l’exercice de ce droit, doit-elle justifier de la r\u00e9alit\u00e9 d’un projet envisag\u00e9, r\u00e9pondant ainsi aux conditions fix\u00e9es par les articles L.210-1 et L.300-1 du Code de l’Urbanisme applicables au droit de pr\u00e9emption urbain ?<\/p>\n\n\n\n
Une telle question est in\u00e9dite en la mati\u00e8re. <\/p>\n\n\n\n
La r\u00e9ponse des magistrats est positive, et il s’agit ici d\u2019une innovation jurisprudentielle. <\/p>\n\n\n\n
Auparavant, l\u2019exercice du droit de pr\u00e9emption commercial reposait sur une d\u00e9monstration simple : l\u2019activit\u00e9 du cessionnaire envisag\u00e9 r\u00e9pond-elle ou non, aux objectifs de sauvegarde des activit\u00e9s artisanales et commerciales de proximit\u00e9 de la commune ? (CE, 27 f\u00e9vrier 2017, n\u00b0403511). Nul besoin de viser un projet pr\u00e9cis, la pr\u00e9emption pouvant \u00eatre motiv\u00e9e par la volont\u00e9 de faire obstacle \u00e0 l\u2019installation d\u2019une activit\u00e9 non d\u00e9sir\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
Au contraire, le Conseil d’Etat d\u00e9cide ici de rendre applicables au droit de pr\u00e9emption commercial les textes aff\u00e9rents au droit de pr\u00e9emption urbain. <\/strong><\/p>\n\n\n\n<\/p>\n\n\n\n
L\u2019article L. 210-1 du code de l’Urbanisme pr\u00e9voit que \u00ab toute d\u00e9cision de pr\u00e9emption doit mentionner l’objet pour lequel ce droit est exerc\u00e9 <\/em>\u00bb et, les droits de pr\u00e9emption institu\u00e9s par le titre I du livre II de la premi\u00e8re partie du code de l\u2019Urbanisme \u00ab sont exerc\u00e9s en vue de la r\u00e9alisation, dans l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, des actions ou op\u00e9rations r\u00e9pondant aux objets d\u00e9finis \u00e0 l\u2019article L. 300-1<\/em> \u00bb, au titre desquels figurent : l\u2019organisation de la mutation, le maintien, l’extension ou l’accueil des activit\u00e9s \u00e9conomiques, la mise en place d\u2019un projet urbain ou d\u2019une politique locale de l\u2019habitat ou la r\u00e9alisation d\u2019\u00e9quipements collectifs.<\/p>\n\n\n\nLe droit de pr\u00e9emption commercial instaur\u00e9 aux articles L. 214-1 et suivants du code de l’Urbanisme figure au nombre des droits de pr\u00e9emption mentionn\u00e9s par l\u2019article L. 210-1 du m\u00eame Code.
<\/p>\n\n\n\n
En l’esp\u00e8ce, la d\u00e9cision de pr\u00e9emption de la commune \u00e9tait laconique sur le projet envisag\u00e9. <\/p>\n\n\n\n
Elle indiquait justifier sa pr\u00e9emption par le maintien d’une diversit\u00e9 commerciale et artisanale forte dans le quartier et, la volont\u00e9, de ne pas \u00e9tendre un commerce d\u00e9j\u00e0 existant. <\/p>\n\n\n\n
La commune entend certes maintenir des activit\u00e9s \u00e9conomiques mais elle ne pr\u00e9cise pas ce qu’elle souhaite r\u00e9aliser \u00e0 l’issue de la pr\u00e9emption du local, et ne produit aucun document laissant appara\u00eetre une r\u00e9flexion en ce sens. <\/p>\n\n\n\n
Pour les magistrats, une telle pr\u00e9emption, \u00e0 l’aveugle, ne peut se r\u00e9aliser. <\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
La collectivit\u00e9 doit avoir une id\u00e9e du devenir du bien pr\u00e9empt\u00e9.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n<\/p>\n\n\n\n
Dor\u00e9navant, comme pour le droit de pr\u00e9emption urbain et conform\u00e9ment \u00e0 la jurisprudence du Conseil d’Etat du 7 mars 2008 (Commune de Meung-sur-Loire, n\u00b0 288371), la commune devra, pour exercer son droit de pr\u00e9emption de l’article L.214-1 du Code de l’Urbanisme, indiquer aux termes de sa d\u00e9cision de pr\u00e9emption la ou les activit\u00e9s commerciales ou artisanales qu\u2019elle souhaite d\u00e9velopper dans le p\u00e9rim\u00e8tre de sauvegarde. <\/p>\n\n\n\n
Le Conseil d\u2019Etat pr\u00e9cise toutefois dans sa d\u00e9cision qu\u2019il n\u2019est pas exig\u00e9 que les caract\u00e9ristiques pr\u00e9cises du projet soient d\u00e9finies \u00e0 la date de pr\u00e9emption.<\/p>\n\n\n\n
Les d\u00e9lib\u00e9rations instituant les p\u00e9rim\u00e8tres de sauvegarde pourraient d’ailleurs indiquer pr\u00e9cis\u00e9ment le programme de maintien et de d\u00e9veloppement du commerce de proximit\u00e9 tel que l\u2019installation de commerces de bouche, de caf\u00e9s, de restaurants, d\u2019\u00e9quipements de proximit\u00e9 ou de certains types de magasins. <\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\n
La collectivit\u00e9, conform\u00e9ment \u00e0 l’article L. 210-1 du Code de l’Urbanisme, est donc tenue d’indiquer les activit\u00e9s qu’elle entend d\u00e9velopper par la pr\u00e9emption dans le p\u00e9rim\u00e8tre de sauvegarde <\/strong><\/p>\n\n\n\n<\/p>\n\n\n\n
Mais cette pr\u00e9emption doit aussi r\u00e9pondre \u00e0 la r\u00e9alisation d\u2019une \u00ab action \u00bb ou d\u2019une \u00ab op\u00e9ration \u00bb r\u00e9pondant aux objectifs de l\u2019article L. 300-1 du Code de l’Urbanisme : la collectivit\u00e9 doit r\u00e9ellement r\u00e9aliser, par sa pr\u00e9emption, sa politique publique et ce, \u00e0 des fins d’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. <\/p>\n\n\n\n
En d’autres termes, faute d’un projet tangible conforme \u00e0 l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, il sera d\u00e9licat de valider la d\u00e9cision de pr\u00e9emption. <\/p>\n\n\n\n
Le Conseil d\u2019\u00c9tat d\u00e9cide donc clairement, par cette d\u00e9cision, de transposer au droit de pr\u00e9emption commercial, les exigences qui pr\u00e9sident \u00e0 l\u2019exercice du droit de pr\u00e9emption urbain, et qui sont justifi\u00e9es par l\u2019atteinte au droit de propri\u00e9t\u00e9 que constitue le m\u00e9canisme de la pr\u00e9emption. <\/p>\n\n\n\n
Il appartiendra donc \u00e0 la collectivit\u00e9 de justifier de la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019un projet r\u00e9pondant aux objectifs mentionn\u00e9s \u00e0 l\u2019article L. 300-1 du code de l\u2019Urbanisme, alors m\u00eame que les caract\u00e9ristiques pr\u00e9cises de ce projet n\u2019auraient pas \u00e9t\u00e9 d\u00e9finies \u00e0 cette date et, d\u2019un int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral suffisant, qui s\u2019appr\u00e9cie, selon cette d\u00e9cision du 15 d\u00e9cembre 2023, \u00ab eu \u00e9gard notamment aux caract\u00e9ristiques du bien, en l\u2019occurrence le fonds artisanal ou commercial ou le bail commercial, faisant l\u2019objet de l\u2019op\u00e9ration ou au co\u00fbt pr\u00e9visible de cette derni\u00e8re <\/em>\u00bb<\/p>\n\n\n\n<\/p>\n\n\n\n
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La motivation d\u2019une d\u00e9cision de pr\u00e9emption dans un p\u00e9rim\u00e8tre de sauvegarde du commerce et de l\u2019artisanat - 137 notaires<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/137notaires.com\/en\/la-motivation-dune-decision-de-preemption-dans-un-perimetre-de-sauvegarde-du-commerce-et-de-lartisanat\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La motivation d\u2019une d\u00e9cision de pr\u00e9emption dans un p\u00e9rim\u00e8tre de sauvegarde du commerce et de l\u2019artisanat - 137 notaires\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Remarques autour de la d\u00e9cision du Conseil d’Etat du 15 d\u00e9cembre 2023 n\u00b0 470167 Cr\u00e9\u00e9 par l\u2019article 58 de la loi du 2 ao\u00fbt 2005 en faveur des PME et codifi\u00e9 aux articles L. 214-1 et suivants du code de l\u2019Urbanisme, le droit de pr\u00e9emption commercial a connu un succ\u00e8s mod\u00e9r\u00e9 aupr\u00e8s des communes. 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